“陛下！”吏部尚書張國維向朱由崧奏報道?！敖?jīng)吏科審核通過，吏部決定先設置一個渤海道來統(tǒng)管陛下之前所言的四道之地！”

考慮到將北疆劃分為四道設官太多，所以，吏部和吏科認為可以先設一道，等日后人口充實了，再分解為四道，對此，朱由崧不置可否！

見朱由崧沒有表明態(tài)度，張國維便繼續(xù)往下說道：“之前在渤海地，祥福瑞共設置了一等商棧四處、二等商棧十處、三等商棧二十八處、四等商棧十一處；故吏部議定，將這五十三處商棧轉(zhuǎn)為州縣，其中一二等商棧定為散州級別，三四等商棧定為縣；并以博和哩為渤海道首府，更名為西升州（以原喜申衛(wèi)的舊名得名）······”