林清芷幫助陸九元的事情在城里傳揚了好一陣子，甚至有人偷偷叫她“女青天”。陳朝生借此向陛下進諫，各地宜應設立清怨司，凡司中人必定要隱藏身份，走訪民間，為民請命，且剛正不阿，沒有太多裙帶關系。

如此一來，民眾不必花銀子，也不必到處求人，一些案件也能夠沉冤得雪，此舉利民，也有助于國基穩(wěn)定。

皇帝聽完對這個想法頗為贊賞，便下令讓陳朝生去辦。