自古以來，鹽鐵便是國之大事。

春秋時期齊國管仲提出的“官山海”政策，即對鹽和鐵一起實行專賣。

秦國商鞅變法，控制山澤之利，也實行鹽鐵專賣。

幾乎每次變法，鹽鐵都是重中之重。

所謂“官山海”，指的是當時的山海之產(chǎn)主要是鹽、鐵。

官府壟斷經(jīng)營，寓稅于價，使人民避免不了征稅，又感覺不到征稅。

“官山?！北砻嫔喜]有直接征稅，不會引起人民的任何抱怨。