平海城是云州邊境的第一座城池。

整個(gè)云州三城六鎮(zhèn)，一城附屬兩鎮(zhèn)。

每個(gè)州的州牧由皇室任命，但是城主任命卻是由云州封主抉擇，云州的封主便是云中侯，蘇子吟。

三個(gè)城主的任命權(quán)，實(shí)際上讓三個(gè)城主都成為了封主的家臣。

這使得每一個(gè)州的封主，也就是身有爵位的公侯都在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛藰O大的權(quán)利。當(dāng)然，名義上三個(gè)城主都是隸屬于州牧管轄。