童貫之所以建議擴(kuò)編皇城司，有他自己的打算。

他現(xiàn)在只是個(gè)樞密使，表面上是大宋朝最大的實(shí)職武官，但是按大宋官制，樞密使只能在戰(zhàn)事時(shí)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，非戰(zhàn)時(shí)不過是個(gè)空架子。

而蔡京是當(dāng)朝宰相，官至太師，一人之下，萬人之上，而他的兩個(gè)兒子也同掌政事。

大宋朝的皇家祖制向來是揚(yáng)文抑武，就算是平級(jí)的兩個(gè)官也是文官高武官半級(jí)。