中平五年（公元188年）八月初，朝廷在西園成立統(tǒng)帥部，組織起一支新軍。

新軍統(tǒng)帥部共設八校尉，分別是：上軍校尉宦官蹇碩、中軍校尉袁紹、下軍校尉鮑鴻、典軍校尉曹操、助軍左校尉趙融、助軍右校尉馮芳、左校尉夏牟、右校尉淳于瓊。

其中，大將軍何進也要聽蹇碩指揮。上軍校尉蹇碩頓時成為全國軍隊的最高統(tǒng)帥。

這西園軍的數(shù)量似乎不少，且直屬于皇帝。其兵員組成中，不僅有新招募的良家子，還有從地方軍中抽調(diào)來的精銳。