在曹操以前，官府對百姓開墾荒地的態(tài)度就是愛搭不理。更不可能借糧食供難民渡過難關(guān)，至于借牛給流民更是不可能。

更過分的是，一但流民開墾出來田地后，官府還會聯(lián)合士族巧取豪奪。將流民辛辛苦苦開墾的田地據(jù)為己有。

這也就是導(dǎo)致了東漢末年黃巾起義的重要原因之一。

現(xiàn)在有了曹操的命令，不但給了流民一個擁有土地的希望，而且官府會借給流民足夠吃一年的糧食，以及耕種。