宋初實行“二府三司制”，即中書門下與樞密院分掌政、軍，號稱“二府”，而戶部、鹽鐵、度支三司掌財政，號稱“計省”。中書門下的長官行使宰相職權(quán)，同時又與樞密院合稱“二府”，成為最高國務(wù)機關(guān)。此外，以參知政事為副相，分割行政權(quán)。這樣，宰相的職權(quán)被一分為三，使得皇權(quán)得到進一步加強。

宋徽宗政和年間，蔡京任宰相，自稱“太師”，總領(lǐng)門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右仆射為“太宰”、“少宰”，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書左仆射和右仆射。