等到冷川將所有的地契都拿在手中時，他的第二步計劃才算是真正的完成。而接下來就是要合理規(guī)劃土地。

不管是在何處，土地必然有好有壞，一些土地會很肥沃，長得莊稼也會很好，收的糧食也多，而另外一些土地會比較貧瘠，收獲的糧食也會少很多。倘若不能合理的將這些土地重新規(guī)劃，只會引起更大的矛盾。

所以，冷川將土地換分為三等，優(yōu)等，中等和下等。