所謂不在冊的，便是編外人員，比如說一家館舍的老板是皇城司探子，他之下有小廝、壯丁六人，這些人并不知道自己的真實身份，但是也會在老板的指示下去拉攏他人、打探消息。

“太少！”

這個數(shù)量看似挺多，可不說其他的，就算是分散在大宋十六路、百余州府、近千縣郡也太少了。

“你可知曉，之前孤怎么給屠懷講的？”

“陛下說，這天下哪兒有根雞毛，皇城司都要知道?！蓖踉⒅钡拈_口。