分國制中，知行國的官吏分為四個級別，守、介、椽、目，前兩個算是領(lǐng)導(dǎo)級別，椽是普通的官，目算是最低級的書吏之類，藤原達(dá)二便算是對馬國的守國，也就是名義上的最高長官。

因為他血脈疏遠(yuǎn)而且沒什么地位，所以只能分到這種邊緣的島國。

這幾十個分國中，按照國力的強(qiáng)弱分為四個等級：大國、上國、中國、下國，對馬國是僅有的九個下國之一，跟鄰近的壹奇國是一個等級，半斤八兩。