皇權(quán)不下鄉(xiāng)，皇權(quán)只是在基層設(shè)置了保甲胥吏，與地方士紳爭奪權(quán)力。

這導(dǎo)致皇權(quán)在地方極為不穩(wěn)定。

這個不穩(wěn)定體現(xiàn)在社會的各個方面，從稅收到徭役，再到朝廷律令的下達，全都要靠保甲。

以保甲為代表的胥吏權(quán)力很大，一旦與地方士紳勾結(jié)，就很容易做到欺上瞞下，魚肉鄉(xiāng)里。

“保甲胥吏古來已久，即便換了多少王朝春秋，保甲胥吏也還是那一套，朝廷要做事征稅，就得往地方下令，地方要做事，就得靠保甲胥吏輔助推進，沒有哪朝可以避免?！?/p>