蔡京在書房中精心謀劃多日，終于將他那隱晦的陰謀逐步付諸實施。

他先是通過種種手段，暗中截斷了朝廷撥往邊境的軍餉。以財政吃緊、需優(yōu)先滿足京城防務(wù)為由，成功說服皇帝暫時減少對邊境的資金支持。這導(dǎo)致邊境軍隊的日常開支捉襟見肘，士兵們的餉銀被拖欠，人心浮動。

接著，蔡京在官員調(diào)任上大做文章。他將一些與自己關(guān)系密切但毫無軍事才能和經(jīng)驗的親信，安插到邊境的重要職位上。這些人到任后，不僅對軍事防務(wù)一竅不通，還大肆貪污腐敗，中飽私囊。