所謂的上制，就是通過省市乃至國家的高層領(lǐng)導，強行將涉案的高級領(lǐng)導控制起來，這個工作，強調(diào)的是突然、準確和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

所謂的外困，就是利用公安、武警、特警、交通、公路、國土、稅務(wù)等部門聯(lián)合發(fā)力，對涉案的公司、企業(yè)、個人、交通工具等進行全面控制，其中主要的一個內(nèi)容就是完全切斷溝子鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系，包括運輸和通訊甚至人員往來。