弘治時，戶部尚書葉淇，改舊制為商人以銀代米，交納于運司，解至太倉，再分給各邊，每引鹽輸銀三四錢不等，致太倉銀多至百余萬，國家的財政收入驟增。因此邊地鹽商大都舉家內遷，商屯迅速破壞，邊軍糧食儲備也因此大減。之后，楊一清又請召集商人開中，實行商屯。

隆慶朝之時，后經(jīng)多人奏請，以龐尚鵬為右僉都御史，管理鹽政、屯田，督辦九邊屯務，他與陜西三邊總督王崇古詳細規(guī)劃在邊地推行屯田開中，但因此制敗壞日久，已難收得實效。